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亚博体彩app:司法部、财政部负责人就《中华人民共和国预算法实施条例》修订有关问题答记者问_解读

本文摘要:2020年8月3日,国务院总理李克强在国务院命令上签字,发表了修订后的《中华人民共和国预算法实施条例》(以下简称《条例》),自2020年10月1日起实施。

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2020年8月3日,国务院总理李克强在国务院命令上签字,发表了修订后的《中华人民共和国预算法实施条例》(以下简称《条例》),自2020年10月1日起实施。前几天,司法部、财政部负责人就修订《条例》的问题回答了记者的问题。问:《条例》修订的背景和主要原则是什么?答:现行《条例》于1995年发布实施,在规范预算管理、加强预算编制和实施的科学性、深化税制改革等方面发挥着重要作用。

2014年全国人民代表大会常务委员会审议通过了《关于修改《中华人民共和国预算法》的决定》(以下简称预算法),提高了预算的完整性、科学性和透明性,加强了政府债务管理,完善了财政转移支付制度,规范了预算调整和执行,加强了预算审查监督。党的十九大报告提出,建立全面规范透明、标准科学、约束预算制度,全面实施绩效管理。党的十九届四中全会决定进一步强调,完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。

党中央、国务院关于预算管理的重大决策部署和实施预算法,为《条例》修订提供了根本遵循。近年来,财政预算改革实践不断深化,财政管理更加规范透明,财政体制更加科学合理,为《条例》修订提供了实践基础。《条例》修订的主要原则:一是深化财税体制改革的成果,实施预算法后公布的国务院深化预算管理制度改革等相关规定的法治化,二是细分明确预算法的相关规定,对国务院规定的事项作出具体规定,三是满足预算管理的实际需要,根据近年来的实践对预算收支范围、转移支付、地方政府债务等事项作出相应规定。

问:如何编制预算是社会各方面关注的问题。《条例》在预算编制方面做了什么规定?答:预算法规定了预算编制主体、程序、内容、根据、法律责任等。为了实行预算法的规定,《条例》主要从三个方面对预算制定了细分规定。

一是明确预算草案的制作时间。《条例》分别规定了财政部和地方财政部门制定预算草案的时间。财政部每年6月15日前部署制定下一年度预算草案的具体事项,县级以上地方各级政府财政部门每年6月30日前部署本行政区域制定下一年度预算草案的具体事项,包括报告形式、报告方法、报告期限等。二是规范收入预算编制。

为了提高收入预算编制的科学性、准确性,体现了收入预算从约束性转向预期性的要求,《条例》规定,各级政府财政部门编制收入预算草案时,应征求税务、海关等预算收入征收部门和部门意见的预算收入征收部门和部门应根据财政部门的要求提供下一年度预算收入征收预测情况,并与相关财政部门建立收入征收信息共享机制。三是明确预算收支编制内容。《条例》规定了中央和地方一般公共预算、政府基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算和各部门、各部门预算的编制内容。

此外,《条例》还规定了制定预算支出标准、制定社保基金预算草案、制定预算草案制定规程等。这些规定使各级预算编制的具体程序和要求更加明确,有利于更好地规范预算编制,确保预算编制顺利进行。问:我国部门预算改革已经实施了20年。

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《条例》在部门预算管理方面做了什么规定?答:实施部门预算管理是1990年代末以来中国加强财政支出管理的重大改革。20多年来,各级财政部门、各部门不断深化部门预算改革,预算编制更加全面规范,管理措施更加丰富完善,运行机制更加顺畅高效,预算管理更加公开透明,为各政府部门履行职能和推动事业发展提供了重要保障。

为了实行预算法部门预算的构成、管理职权、编制等规定,在总结部门预算改革效果的基础上,《条例》主要从三个方面规定:一是统一部门预算管理口径。根据全口径预算管理要求,规定各部门预算应反映一般公共预算、政府基金预算、国有资本经营预算安排在本部门及其所属部门的所有预算资金中。

二是明确部门预算收支范围。规定各部门的预算收入包括本级财政部门及其所属部门的预算资金收入和其他收入。支出包括基本支出和项目支出,要求在部门预算中单独反映本级预算资金收入及其相应支出。三是完善项目支出管理方式。

规定项目支出实行项目库管理,建立健全项目入库审查机制和项目滚动管理机制的各级政府应加强项目支出管理,各级政府财政部门应建立项目支出预算审查制度,各部门、各部门应按规定开展预算审查。此外,还规定部门预算编制、执行的具体方法,本级政府财政部门依法规定。问:《条例》在规范预算公开方面做了什么规定?答:《条例》主要从三个方面细分了预算法预算公开的内容。

一是细分转移支付公开内容。规定一般转移支付应向社会公开细分为地区的特殊转移支付应向社会公开细分为地区和项目。

二是明确政府债务、机构运营经费、政府采购、财政专户资金等需要按规定向社会公开。三是细分部门和所属部门的预算、决算公开内容。规定部门预算、决算应公开基本支出和项目支出的部门预算、决算支出应按其功能分类公开,按其经济性质分类,基本支出应公开支付。

各部门所属部门的预算、结算和报告,部门批准后20天内必须由部门向社会公开的部门预算、结算必须公开基本支出和项目支出的部门预算、结算支出按其功能分类公开,按其经济性质分类,基本支出必须公开支付。问:随着中国财政收入稳步增长,转移支付资金规模也越来越大,《条例》在规范转移支付管理方面做了什么规定?a:自1994年实施税制财政体制以来,我国逐步建立财政转移支付制度,有力促进区域协调发展和基本公共服务均等化。为了规范转移支付制度,《条例》主要从三个方面规定:一是明确一般转移支付范围。

规定一般转移支付包括均衡转移支付,对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的财力补助,其他一般转移支付。二是建立健全特别转移支付定期评价和退出机制。规定县级以上各级政府财政部门应与有关部门建立健全专业转移支付定期评价和退出机制,评价后符合法律、行政法规和国务院规定,需要继续执行的,可以继续执行的有关要求变更,或者实际业绩与目标差距大,管理不完善的,应当调整三是规范转移支付预算。

明确转移支付预计数提前下降,预算下降,资金分配由财政部门处理。同时,为了提高预算编制的完整性、准确性,明确了转移支付预期数提前提出的比例和相关要求。问:社会各界关注地方政府债务管理,《条例》在规范政府债务方面做了什么规定?答:预算法对地方政府债务管理作出了比较全面的规定,国务院发行了《国务院关于加强地方政府债务管理的意见》等一系列文件,明确了地方政府债务管理的具体要求。《条例》主要从四个方面规范政府债务管理:一是细分地方政府债务馀额管理。

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明确各省、自治区、直辖市政府债务限额由财政部在全国人民代表大会及其常务委员会批准的总限额内,提出申报国务院批准的地方政府债务馀额不得突破国务院批准的限额。二是明确可转换债务管理。规定省、自治区、直辖市政府可向下级政府借款,下级政府应将借款纳入本级预算管理,负直接偿还责任的政府应将借款纳入本级预算调整方案,向本级人民代表大会常务委员会报告批准。

三是完善地方政府债务风险评估和预警机制。财政部和省、自治区、直辖市政府财政部门应建立健全地方政府债务风险评估指标体系,组织评估地方政府债务风险状况,对债务高风险地区提出警告,监督解决债务风险。

四是合理安排发行政府债券。规定财政部按照全国人大批准的中央政府债务余额限额,合理安排发行国债的品种、结构、期限和时间点;省、自治区、直辖市政府财政部按照国务院批准的当地政府债务限额,合理安排发行当地政府债券的结构、期限和时间点。问:2018年,中共中央、国务院发表了《关于全面实施预算业绩管理的意见》。

《条例》对预算业绩管理有什么规定?答:全面实施预算绩效管理是推进国家管理体系和管理能力现代化的内在要求,是深化财税体制改革,建立现代财政制度的重要内容。《条例》在预算管理的各个环节细分完善了业绩管理的要求,推进了预算和业绩管理的深度融合,主要从三个方面规定:一是完善预算业绩管理制度。

规定预算执行中政府财政部门组织指导预算资金业绩监测、业绩评价的各部门、各部门实施业绩监测,定期向本级政府财政部门提交预算执行情况报告书和业绩评价报告书。二是加强绩效结果的应用。规定评价后的特别转移支付、设立的相关要求变更、实际业绩与目标差距大、管理不完善的,应予以调整。

业绩评价结果应按规定作为改善管理和制定今后年度预算的依据。三是进一步明确职责。

规定各级政府财政部门有权监督本级各部门及其所属各部门的预算管理相关工作,对各部门的预算执行情况和业绩进行评价、评价。问:近年来,在规范财政专家管理方面采取了许多有效措施,取得了显着效果。

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《条例》对规范财政专家管理有什么规定?答:为了严格规范财政专家管理,切实保障资金安全,2011年以来财政部多次组织地方财政专家专业检查,不断健全完善相关制度。《条例》规范财政专家管理管理,一是明确财政专家的意思和使用范围。财政专家是指财政部门为履行财政管理职能,经法律规定或国务院批准开设的管理计算特定专用资金的银行结算账户。

具体的专用资金包括法律规定可以设立财政专家的资金、外国政府和国际经济组织的贷款、赠款、按规定存储的人民币以外的货币,财政部向有关部门报告国务院认可的其他特定专用资金。二是严格规定财政专家的设立。规定开设、变更财政专家必须经财政部批准,取消财政专家必须向财政部报告,中国人民银行必须加强银行业金融机构开设账户的批准、管理和监督。

三是规范财政专家资金管理。规定财政专家资金由本级政府财政部门管理。除法律外,未经本级政府财政部门同意,任何部门、部门和个人都无权冻结和使用财政专家的资金。

财政专家资金应由本级政府财政部门纳入统一会计,在预算执行情况、决算和政府综合财务报告中单独反映。财政专家的资金状况按有关规定向社会公开。问:《条例》公布对积极财政政策有什么促进作用?a:一是有助于加强预算执行管理。《条例》对加强预算支出管理、合理安排支出进度、加快转移支付预算资金的发放等作出明确规定,同时对违反法律、行政法规、提前征收、减征、免征、缓征或退还预算收入的,责令纠正,防止地方征收过度税。

二是有利于提高资金使用效益。《条例》规定进一步加强业绩管理,提高资金使用效益等,进一步构建全方位预算业绩管理结构,健全预算业绩管理制度,加强预算业绩管理监督和约束,有利于各级财政进一步着重于六稳定工作,执行六保任务。三是有利于提高预算透明度。《条例》贯彻预算法对预算公开的要求,对政府预算和部门预算公开工作做了细化规定,对各部门所属单位的预算、结算公开的时限、细化程度也提出了具体要求,有利于提高预算透明度,促进透明政府、廉洁政府的建设。

问:有关部门采取什么措施确保条例的实施?a:一是抓住条例的宣传训练。根据谁执法谁普法的要求,各级财政部门在进行自己的训练学习的同时,组织预算机构的相关人员必须深入学习。同时,加大宣传力度,提高社会各界对条例的认知度,进一步提高预算法治意识。

二是着力实施《条例》。各级财政部门、各部门应严格执行预算法和《条例》,及时发布相关制度方法,确保《条例》各项规定落实。三是及时修订和清理预算管理规章制度。

根据谁制定谁清扫的原则,各部门、各有关部门应立即修订和清扫与条例不一致的预算管理规章制度,确保规章制度合法合规。

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